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    房屋征收補償決定應當以何時作為房屋價值確定

    2020-09-16 01:59:40 作者:admin點擊:1485次

    裁判要點

    根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條的規定,房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的,征收部門應當報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定。前述規定的目的一方面在于有序地推進征收項目的進行,以保障公共利益得以實現,另一方面也可以及時地解決行政爭議,以實現被征收人權益的保障。雖然征補條例第十九條規定,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。但是如果房屋征收補償決定的作出時間相距征收決定公告之日較遠,且不可歸責于被征收人,那么若以房屋被征收決定公告之日作為房屋價值的評估時點,將導致被征收人實際獲得的補償不足以獲得相應的補償。雖然征補條例并未對房屋征收補償決定作出的時間進行限定,征收主體原則上具有一定的裁量權限,但其仍應在合理的期限內作出。如果被征收人存在過錯,導致房屋征收補償決定延遲作出的,征收主體不承擔相關責任。如果并非被征收人的原因而導致房屋征收補償決定延遲作出的,征收主體應當承擔相應的責任,即通過重新確定被征收房屋價值的評估時點等方式,彌補被征收人由此可能遭受的損害。

    裁判文書 

    中華人民共和國*高人民法院

    行 政 裁 定 書

    (2020)*高法行申3108號

    再審申請人(一審被告、二審被上訴人):河南省商丘市梁園區人民政府,住所地河南省商丘市梁園區錦繡路**。

    法定代表人:薛鳳林,該區人民政府區長。

    被申請人(一審原告、二審上訴人):楊婷,女,漢族,1968年9月25日出生,住河南省商丘市。

    再審申請人河南省商丘市梁園區人民政府(以下簡稱梁園區政府)因楊婷訴其房屋征收補償決定一案,不服河南省高級人民法院(2018)豫行終2414號行政判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭本案進行了審查,現已審查終結。

    梁園區政府申請再審稱,二審法院以申請人作出房屋征收補償決定價值時點不當為由,作出撤銷申請人作出的房屋征收補償決定的判決,屬于適用法律錯誤。事實與理由如下:一、涉案房屋征收項目已經河南省高級人民法院(2015)豫法行終字第00169號判決書確認合法有效,在判決書中對涉案征收決定和補償方案以及評估程序等相關事項已作出合法的判定,因此,申請人可依法啟動房屋征收工作,且申請人具有作出房屋征收補償決定的法定職責。二、《國有土地上房屋征收與補償條例》以及《國有土地上房屋征收評估辦法》等都明確規定被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。綜上,請求撤銷二審判決,維持一審判決。

    本院經審查認為,楊婷以梁園區政府作出的商梁政征補(2017)18號房屋征收補償決定(以下簡稱被訴征收補償決定)違法為由,提起本案訴訟,請求撤銷被訴征收補償決定。本案的爭議在于作出房屋征收決定的時間與被征收房屋價值評估報告確定的時點相距較遠時,房屋征收補償決定應當以何時作為房屋價值確定的時點。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱征補條例)第二十六條的規定,房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的,征收部門應當報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定。前述規定的目的一方面在于有序地推進征收項目的進行,以保障公共利益得以實現,另一方面也可以及時地解決行政爭議,以實現被征收人權益的保障。雖然征補條例第十九條規定,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。但是如果房屋征收補償決定的作出時間相距征收決定公告之日較遠,且不可歸責于被征收人,那么若以房屋被征收決定公告之日作為房屋價值的評估時點,將導致被征收人實際獲得的補償不足以獲得相應的補償。雖然征補條例并未對房屋征收補償決定作出的時間進行限定,征收主體原則上具有一定的裁量權限,但其仍應在合理的期限內作出。如果被征收人存在過錯,導致房屋征收補償決定延遲作出的,征收主體不承擔相關責任。如果并非被征收人的原因而導致房屋征收補償決定延遲作出的,征收主體應當承擔相應的責任,即通過重新確定被征收房屋價值的評估時點等方式,彌補被征收人由此可能遭受的損害。本案中,被訴房屋征收補償決定作出于2017年11月22日,而其依據的評估價值時點為2012年3月8日。二審法院從公平補償的角度出發,撤銷被訴征收補償決定,責令梁園區政府就相關房屋征收補償事項重新作出處理,并無不當。

    綜上,梁園區政府的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《*高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規定,裁定如下:

    駁回河南省商丘市梁園區政府的再審申請。

     

    審判長    孫 江

    審判員    李小梅

    審判員    馬鴻達

    二〇二〇年六月二十三日

    法官助理   章文英

    書記員       劉會貞


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