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    征遷補償協議得不到履行怎么辦?

    2022-02-08 15:30:04 作者:ruilong168點擊:1484次

    山東省青島市進行膠州機場建設,原告趙某所在村被列入拆遷范圍,原告就自己的房屋征遷補償事宜與征遷方即被告膠州市膠東街道辦事處工作人員進行了協商,終于2015年8月與被告簽訂了《房屋征遷貨幣補償協議書》,雙方約定被告征遷原告的房屋,被告給付原告補償款。

    之后原告向被告交付了房屋,被告委托當地村委會對交付的房屋進行了驗收,出具了《房屋驗收合格證》。但被告卻沒有按照協議約定支付全部補償款,在支付了大部分補償款后剩余的30多萬拒絕支付,原告多次到被告處索要,被告以協議書簽訂時補償款計算錯誤、補償款與之后的評估報告不符合為由拒絕支付。原告委托本拆遷律師團起訴到膠州市人民法院,要求被告履行協議支付剩余的補償款。

    原告認為被告拒絕支付剩余的補償款是錯誤的,剩余補償款應當予以支付,雙方協商一致達成的協議,此協議應當得到履行。

    原告對宅基地享有物權,行政征收得經省級以上人民政府批準,由國土行政部門來具體實施,被告并沒有此征收職權,至于征收程序更沒有依法進行,原告認為既然被告沒有職權依據,沒有依法征收,原告依法有權予以拒絕,但雙方協商后,原告對補償價格予以認可,才簽訂協議。此協議是雙方協商的結果,與征收是否公平無關,雙方應當履行協議,雙方協商不涉及第三人利益,也不涉及公共利益。

    原告并不存在欺騙情況。簽訂協議時候被告有現場錄像,被告有二十多個工作人員,而且房屋驗收了。征遷補償款結算表是被告制作的,里面的房屋價值和獎勵都是被告定的,原告只關心一個總價。

    評估報告的產生是違法的,評估報告并沒有給原告送達,評估報告形成時間是簽訂協議書之后,不能以此認定結算表錯誤。給付的款項也是被告自己計算的,原告只是對補償款總額滿意的情況下簽訂的協議。

    被告作為行政機關應當誠實信用,應當嚴格遵守協議約定,不能在原告的房屋已經被被告拆除了的情況下拒絕支付剩余補償款,被告拒絕支付剩余補償款的行為是違法的是違約的,被告應當繼續履行協議,支付完畢剩余的補償款。

    被告認為簽訂協議時由于工作人員的錯誤導致協議內容錯誤,協議內容與評估報告不符合,應當駁回原告的起訴。

    膠州市人民法院經過三次開庭審理,作出一審判決責令被告膠州市膠東街道辦事處于本判決生效之日起三十日內繼續履行其與原告簽訂的協議。判決后被告不服提起了上訴,青島市中級人民法院作出了終審判決,駁回上訴,維持原判。

    膠州市人民法院的判決觀點是,協議是真實意思表示,合法有效,應當按照約定履行各自義務。被告沒有按協議完全支付原告補償款,違背政府誠信原則。被告認為原告采取欺詐等手段簽訂協議,但對此未能提供有效證據,對其主張不予支持。青島市中級人民法院判決觀點是,《征遷補償款結算表》中已經陳述補償金額均不再調整;谡\信原則和信賴利益保護原則,在補償協議未依法解除或者變更的情況下,雙方應當繼續履行協議。

    案例評析:

    《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:

    (十一) 認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;

    第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的,人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

    已經廢止的2015年的行政訴訟法解釋的規定也有參考價值。

    第十一條 行政機關為實現公共利益或者行政管理目標,在法定職責范圍內,與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協議。

    公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理:(一)政府特許經營協議;(二)土地、房屋等征收征用補償協議;(三)其他行政協議。

    第十二條 公民、法人或者其他組織對行政機關不依法履行、未按照約定履行協議提起訴訟的,參照民事法律規范關于訴訟時效的規定;對行政機關單方變更、解除協議等行為提起訴訟的,適用行政訴訟法及其司法解釋關于起訴期限的規定。

    第十三條 對行政協議提起訴訟的案件,適用行政訴訟法及其司法解釋的規定確定管轄法院。

    第十四條 人民法院審查行政機關是否依法履行、按照約定履行協議或者單方變更、解除協議是否合法,在適用行政法律規范的同時,可以適用不違反行政法和行政訴訟法強制性規定的民事法律規范。

    第十五條 原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協議或者單方變更、解除協議違法,理由成立的,人民法院可以根據原告的訴訟請求判決確認協議有效、判決被告繼續履行協議,并明確繼續履行的具體內容;被告無法繼續履行或者繼續履行已無實際意義的,判決被告采取相應的補救措施;給原告造成損失的,判決被告予以賠償。

    原告請求解除協議或者確認協議無效,理由成立的,判決解除協議或者確認協議無效,并根據合同法等相關法律規定作出處理。

    被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協議,給原告造成損失的,判決被告予以補償。

    第十六條 對行政機關不依法履行、未按照約定履行協議提起訴訟的,訴訟費用準用民事案件交納標準;對行政機關單方變更、解除協議等行為提起訴訟的,訴訟費用適用行政案件交納標準。

    被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法,但未依法給予補償的,人民法院判決給予補償。

    修訂后的行政訴訟法把行政協議案件明確規定為行政訴訟受案范圍,對于征收補償協議如果征收方不履行,行政相對人可以訴訟到人民法院,要求政府方履行協議,如果政府變更或者解除協議,也可以就政府的變更或者解除行為提起行政訴訟。

    本案中被告與原告簽訂了協議,之后又拒絕履行協議,違反了誠信原則,而且被告并沒有提供充足的理由。被告確實沒有征地的權力,是在省政府沒有征地批復的情況下違法征地,原告曾經向法院提起確認協議無效的訴訟,但是該訴訟法院考慮到當地已經普遍簽訂了協議,害怕引起連鎖反應,沒有予以立案。提起要求履行協議訴訟,終獲得了法院的支持。被告以結算錯誤為由等提出抗辯,期間就協議無效也提起了民事訴訟,但是該訴訟歷經一審二審,終被駁回。法院的理由是案件屬于行政案件,不屬于民事案件。其實被告正確的做法應當是被告或者解除協議,但是這樣原告也可以就變更或者解除協議提起訴訟,如果法院審查協議卻有問題,可以作出相應的判決,但是由于房屋已經被拆除,由此而原告造成的損失被告應當承擔。不管如何,被告都應當承擔責任。這里面考驗著政府依法行政的問題。在行政效率與依法行政方面得作出抉擇。

    本案中法院依據了誠實信用原則和依法行政原則,此判決很值得稱道的,體現了司法權對行政權的監督,法院的說理還是比較充分的,但是對于原告的有關協議無效的辯論,法院判決沒有任何回應,這也體現了法院的難處,如果無效必將引起連鎖反應。依法行政是個理想目標,面對機場的加快建設,騰空土地是第一步,如果依法進行,時間會比較長,但是權利人的合法財產權利如果保護又是一個重要的問題。本案的協議類似平等主體的協議,愿買愿賣,但是政府感覺又應當一碗水端平,執行一個政策,但是這個政策本身合法性就是問題?傊,此案存在很多個爭議點,反映出了的問題值得深思。

    案件終審判決后,被告拒絕執行法院的生效判決,后原告申請了強制執行,終從法院拿到了相應的款項。這里面也反映了政府機關對法院判決的態度,法院判決都拒絕履行,法院判決的權威受到了挑戰,好在歷經艱難的訴訟,原告取得了相應的款項。依法行政很重要,有利于減少糾紛,法律應當成為全社會的共同的規范,政府的誠信和依法特別重要。

    依法行政和誠信政府建設確實很重要,面對行政協議得不到履行的情況下,可以通過法院訴訟予以解決,由法院主持公道,應當相信法律,遵守法律。



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