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    關于養殖場是否屬于違章建筑的審查認定

    2020-12-07 06:56:42 作者:admin點擊:1432次

     

    一、關于養殖場是否屬于違法建筑的審查認定

    關于養殖場是否屬于違法建筑的認定,不僅要看養殖戶是否辦理了建設養殖場的相關用地手續,也要看政府行為是否讓養殖戶對建設養殖場、發展養殖業產生了一定的信賴。如果養殖戶基于對政府有關部門的信賴,興建養殖場滿足養殖產業發展的需要,那么僅以養殖場在用地手續上存在一定問題而認定其屬于違法建筑,不具有合理性。有關部門按照《國土資源部、農業部關于促進規;笄蒺B殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號)第三條第一款、第三款、《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)第三條、《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)第三條的相關規定,認為養殖戶建造的建筑物要合法均需要經過審批、備案或經鄉鎮政府、農村集體經濟組織同意后簽約,即設施農用地的使用需經過相關行政機關的同意。但是,相關的規定*早出臺的時間也是2007年,并無溯及既往的效力,以此來認定養殖戶建造的建筑物不合法缺乏合理性。——(2019)*高法行申4750號

    二、對農用地上養殖場建設行為是否合法的審查認定

    1.對農用地上養殖場建設行為是否違法應以是否履行了設施農用地審批手續。根據《城鄉規劃法》第四十二條的規定,“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。”參考國土部門與農業部門聯合下發的關于設施農用地的規范文件,包括《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號,已失效)、《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發[2014]127號,已失效)及《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)的相關規定,設施農用地項目應該履行相應的審批或備案等手續據此,在農用地上建設養殖場無法取得規劃許可,而應履行設施農用地審批手續。因此,行政機關在查處農用地上養殖場建設行為是否合法時,應當對是否履行了設施農用地有關審批手續進行調查核實,而不能僅以未取得規劃許可為由,認定其為違法建設并強制拆除。2.信賴利益應受法律保護。對農用地上養殖場建設行為,雖然未取得規范的設施農業審批或備案手續,但經過了鄉鎮政府同意,縣級農業部門驗收合格。行政相對人實施了該項目建設,并將養殖場一直實際用于養殖,符合農用地的用途管制要求,亦滿足了養殖產業發展的需求。參考*高人民法院(2019)*高法行申4750號行政裁定的裁判意旨,行政相對人對涉案建筑及利用其進行養殖的合法性產生了合理的信賴,該信賴利益應受法律保護。——(2020)京行申41號

    三、養殖場拆違的信賴保護

    當事人一直將建筑實際用于養殖,亦滿足了養殖產業發展的需求,在無證據證明其改變了相關土地從事或服務于農業生產的農業用途,可以認定其對利用建筑合法開展養殖存在一定程度的信賴。鄉鎮政府在未充分考量當事人用于養殖的情形,未對土地用途、相關設施性質履行任何調查、核實義務及相關設施是否可補辦手續的情形下,以建筑屬違法建設為由強制拆除不當。——(2019)京行申1413號

    四、養殖場未辦理相關手續是否一概認定為違法建筑?

    涉案養殖場從2000年一直經營至拆除前,雖然其未向所在地國土局申報用地情況,但政府對養殖戶在轄區內租賃集體土地并進行經營養殖的事實是知情的,在養殖場所在集體土地未被征收前,各級部門也從未對養殖戶用地行為予以查處或要求其按照規定補辦相關手續,故不宜認定養殖場為違法建設。——(2018)皖03行賠初1號,第二屆全國法院“百篇優秀裁判文書”

    五、養殖場具體形成時間無法徹底查清,應給予適當補償

    對于養殖場性質的認定,除了考慮相關法規的出臺時間外,還要考慮到建筑物形成后將持續存在,該行為不同于一般的行為,不能籠統地以法不溯及既往原則認定其性質。涉案建筑物的具體形成時間無法徹底查清,導致其性質介于合法與違法之間,應當予以適當補償。雖然《國土資源部、農業部關于促進規;笄蒺B殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號)、《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號,被國土資發〔2014〕127號廢止)、《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)*早出臺時間為2007年,不能籠統地根據前述規定認定涉案建筑物系違章建筑。但是考慮到涉案建筑物的主體部分系2006年至2010年形成,其中2008年之后*多,橫跨前述文件的出臺時間2007年,且治理養殖場涉及環境保護這一根本問題,故該部分建筑物的性質介于合法與違法之間,對其酌情補償即可。——(2020)*高法行申1214號

    六、養殖場雖然無需辦理建設用地轉用手續,但仍應當辦理設施農業備案

    《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)規定,從事設施農業建設的,應通過經營者與土地所有權人約定用地條件,并發揮鄉級政府的管理作用,規范用地行為。經擬定設施建設方案、土地使用條件、向社會公告并無異議的,鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。用地協議簽訂后,鄉鎮政府應按要求及時將用地協議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業部門備案,不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。根據上述規定,設施農用地的使用雖然無需辦理建設用地轉用手續,但仍應當辦理設施農用地建設的用地手續,并報縣級國土資源部門和農業部門備案。當事人沒有舉示相應證據證明其依照上述規定辦理了相應手續,其關于養殖場不需辦理農用地轉用審批手續,其已具備合法個體養殖戶的所有法律手續的主張不能成立。——(2017)*高法行申8524號

    七、占用河道建設養殖場、農家樂等是否合法?

    1.占用河道土地建設生態旅游休閑度假區,從事生態種植、養殖、垂釣、餐飲服務等經營活動,是否合法,應注意以下幾點:當事人在涉案土地上建設相關建(構)筑物,但并未提供證據證明已取得河道主管機關及有關部門的批準,違反了《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內進行下列活動,必須報經河道主管機關批準;涉及其他部門的,由河道主管機關會同有關部門批準:(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘的規定”的規定。同時,當事人亦未辦理相關手續,不符合《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》第一條“嚴禁隨意擴大設施農用地范圍,以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地,必須依法依規按建設用地進行管理”的規定。——(2020)*高法行申6391號

    2.當事人在河道管理范圍內土地上建設建筑物、構筑物等,其沒有證據表明上述建筑物及其所占用的土地具有合法審批手續,違反了《中華人民共和國河道管理條例》第十六條、第二十四條、第二十五條、第二十六條中關于為了保障防洪排澇安全,未經有關部門批準,禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物等行為的相關規定,故其建筑物和地上附著物不具有合法性。——(2016)*高法行申2744號

    八、對改變設施農業用地用途、進行非農建設行為的審查

    1.原國土資源部、原農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)規定,農業設施的建設與用地由經營者提出申請,鄉鎮政府申報,縣級政府審核同意。設施農用地審核同意后,鄉鎮政府具體監督設施建設和用地協議的實施。設施用地不得改變土地用途,禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設。對于未經審核同意的設施農用地,要依法依規進行處理。涉案養殖場在拆除前出租給他人用于家具生產,并非用于養殖。當事人主張用于養殖的設施農用地,無需審批,不屬于違章建筑的意見,不能成立。——(2019)*高法行申924號

    2.國土資發〔2010〕155號通知第二條第三項規定,嚴格把握設施農用地范圍。在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區,涉及建設永久性餐飲、住宿、會議等的用地,不屬于設施農用地范圍,按非農建設用地管理。確需建設的,必須符合土地利用規劃,依法辦理建設用地審批手續。當事人未經批準進行非農建設的行為,改變了所承包土地農業用途,既違反合同約定,也違反法律的強制性規定。——(2017)*高法行申4418號

    通過上述案例可以看出,關于養殖場是否屬于違法建筑的審查認定,應當主要并綜合考慮政策規定、建成時間、信賴保護、違法禁止四方面因素。


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